在江苏省兴化市陈堡镇里堡村田间，农民驾驶疲塌机进行耕地功课。周社根摄（新华社发）
日前，《中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护晋升耕地质料完善占补均衡的见解》对外发布，提议握续优化耕地布局，南边省份有序规复部分流失耕地，阻遏“北粮南运”加重势头。
从也曾“南粮北调”到咫尺“北粮南运”，中国的食粮坐褥和流通方法阅历过较大转化。“北粮南运”是奈何酿成的？为何要给其放慢？咫尺生效怎么？
成人动漫“南粮北调”已成历史
行为“北粮南运”的迫切通谈和中转要道，辽宁营口港近来运粮船只多了起来。营口港食粮公司货运部副司理杨军先容，本年通达了重庆新航路，已有多艘船舶经此航路运粮。
杨军默示，营口港“北粮南运”长江航途经去最远到达湖北宜昌，新航路向西南延迟了600多公里。咫尺，营口港“北粮南运”海运航路可到广东湛江，走长江水路最远至重庆。
跟着秋粮成绩、联结上市，东北地区“北粮南运”运转启动。“本年，咱们积极说明多种运输样貌比拟上风和组合后果，重点推动‘散改集’等食粮品流新时期、新装备应用，裁减食粮运输损耗。”辽宁省交通运输厅副厅长李继锐说，对食粮运输船舶给与优先收支港、优先引航、优先靠泊、优先装卸规范，全省高速公路竖立食粮运输车辆专用通谈105条。展望全年度完成“北粮南运”7500万吨以上。
比年来，“北粮南运”握续鞭策，但这一方法并非一直有之。也曾，“湖广熟，六合足”“杭州船埠装大米，一纤拉到北京城”是中国食粮坐褥和流通方法的真正写真，这些俗话纪录下了千百年来“南粮北调”的历史。
由“南粮北调”到“北粮南运”，这么的转化何时运转出现？
左证国度统计局数据，新中国成立到1978年，南边地区照旧我国食粮主要产区，食粮调配从南边向朔方流动。从1978年运转，我国缓缓参加“北粮南运”期间，2005年朔方食粮产量初度卓越南边。
从食粮坐褥看，咫尺朔方食粮产量占比连续处于高位。在旧年世界食粮产量省份排行中，前5名有4个位于朔方；13个食粮主产区中，黑龙江、吉林、辽宁、河南、山东、河北、内蒙古主要在朔方，这7个省份2023年食粮总产量达到3.46亿吨，占世界总产量的50%，其中东北三省一区产量超1.8亿吨，占世界比重26.6%。
从产销对比看，部分南边省份食粮自给率相对较低。面前，我国共有7个食粮主销区，其中5个位于南边，包括上海、浙江、福建、广东和海南，这些省份总体处于食粮产量和需求缺口较大的现象，需从外省购入食粮。其中，广东2023年食粮产量1285.19万吨，东谈主均食粮占有量101公斤，远低于同期世界平均水平的493公斤；福建东谈主均耕大地积为世界平均水平的1/4，属于缺粮大省，食粮自给率仅为21%傍边。
“北粮南运”带来新挑战
“北粮南运”的近况为何酿成？
“跟着工业化、城镇化的发展，我国食粮坐褥的南北方法渐渐发生转化。”中国农业科学院教育蒋和平默示，特地是在南边经济快速发展的历程中，农民种地的积极性有所裁减，大王人劳能源出门务工，不少农田转为播撒效益更高的经济作物，有用食粮播撒面积随之减少。
另一方面，农业科技水平的晋升以及朔方农田和水利基础才能的握住完善为朔方食粮坐褥创造了更好的条款。行为中国产粮第一大省，黑龙江食粮产量近20年增长了1.6倍，食粮作物播撒面积增长了70%以上；与此同期，全省农业机械总能源增长了2.6倍以上，有用灌溉面积增长超1.6倍。黑龙江省科技厅副厅长王晓浒先容，2023年，黑龙江农业科技向上孝敬率达到70.3%，高于世界平均水平7个百分点。
在多方身分综勾通用下，“北粮南运”有劲撑握了世界食粮安全，但也带来一些挑战。
“耕地区域散布变化导致食粮产销抗争衡现象加重。”当然资源部部长王广华在此前的一篇签字著述中默示，耕地保护不但特地量底线上的敛迹，也有布局结构上的要求。我国“耕地资源—食粮供给—生态安全”永辽远于“弱均衡”现象。
国土“三调”透露，2009—2019年10年间，世界耕地散布重点北移、质料下落，秦岭—淮河一线以南耕地减少1.49亿亩，占世界耕地的比例从“二调”时的41%裁减到36%；位于一年三熟制、一年两熟制地区的耕地占世界耕地的52.13%，比“二调”时裁减6.81个百分点，耕地“南减北增”趋势加重。
此外，从世界耕地净增多的区域散布看，70%联结在400毫米降水量以下的朔方缺水地区，特地一部分要靠开采地下水进行灌溉，给朔方地区水资源诓骗和生态保护带来新的挑战；从世界宜耕后备资源区域散布看，主要联结在西北、华北、东北等水热资源不匹配的地区，在莫得外来调水工程的情况下，不适应再大鸿沟迷惑耕地。
农业众人以为，食粮问题不是单纯的经济问题，不可能只靠阛阓去处分。对于食粮坐褥和流通方法，不可仅从比拟上风和效益优先的角度分析，应空洞考量经济安全、食粮安全、生态安全，推动世界食粮坐褥合理布局。
系列规范保护耕地
针对“北粮南运”加重趋势，从中央到场所，比年来一系列规范接踵推出。
2022年，中央一号文献提议“主产区、主销区、产销均衡区王人要保面积、保产量”。尔后，关系表述进一步落到法律层面，本年6月1日起实施的食粮安全保险法明确：食粮主产区应当握住提高食粮空洞坐褥才能，食粮主销区应当逍遥和提高食粮自给率，食粮产销均衡区应当确保食粮基本自给。
行为食粮主销区之一，海南积极推动实施补充耕地技俩。该省当然资源和盘算厅关系肃穆东谈主先容，旧年以来共推动市县不时实施的补充耕地技俩280个，触及补充耕地办法4万余亩、水田鸿沟8万余亩。其中已备案入库技俩144个，新增耕地数目1.72万亩，水田鸿沟3.45万亩。
当然资源部副部长刘国洪默示：“咱们聚焦耕地这个食粮坐褥的命脉，转变完善耕地占补均衡轨制，推动落实耕地保护和食粮安全包袱制窥伺，建立经济赏罚机制，2021年以来，世界耕地总量增多1758万亩，运动3年终了净增多，阻遏了耕地握续多年减少的态势。特地是旧年，南边省份净增多739万亩，扭转了耕地‘南减北增’步地。”
进一步阻遏“北粮南运”加重势头，更多新举措加速落地。当然资源部、农业农村部日前长入印发奉告，转变完善耕地占补均衡管制。其中“省域”成为一个重要词，这意味着各省份在耕地保护方面有了更多“硬杠杠”。具体看，奉告提议，建立以省域耕地总量动态均衡为中枢的占补均衡新机制；省域内逍遥诓骗耕地总量不减少、质料不裁减；将省域内近况逍遥诓骗耕地净增多量行为本省（区、市）非农建设“以补定占”管控鸿沟上限等。
对于南边地区，奉告还特意提到：各地应付具备迫切生态功能的水田实施严格保护，特地是南边省份应给与有用规范严格适度水田占用鸿沟，按照适应性原则在适应水田耕作区域有序实施水田补充，优先将从水田中流出的农用地规复为水田，保握省域内水田总量基本逍遥。
近来，南边多个省份接踵出台新举措。云南10月23日发布《云南省国土空间盘算（2021—2035年）》，提议稳妥有序规复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口，到2035年耕地保有量不低于7857万亩；福建诞生耕地保护和生态成立专项资金，明确对规复、拓荒耕地及关系支拨等予以缓助；浙江支握省内各地制订抛荒耕地复种、流转等扶握策略规范，饱读吹抛荒耕地统筹诓骗。
蒋和平以为，阻遏“北粮南运”加重势头，需要在耕地保护高下足功夫，同期需握住提高种粮农民收益，完善拔擢样貌，推动当代化集约化农业发展，促进耕地联结连片，实施多种体式的舍弃鸿沟筹画，提高坐褥后果，增多食粮拔擢比拟收益，养息农民保护耕地和种粮积极性，勉力推动酿成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。
此外，众人请示，各地在耕地整改规复历程中应谦洁奉公，尊重章程，保护农民正当权力，符合留出过渡期白丝 萝莉，依次渐进推动。本报记者 邱海峰