东北地区振兴权术人妖 射精
国度发展和蜕变委员会 国务院振兴东北地区等老工业基地带领小组办公室
前 言
为贯彻落实科学发展不雅，加速东北地区振兴设施，促进区域经济调和发展，字据《中共中央国务院对于实施东北地区等老工业基地振兴政策的些许认识》和《中华东谈主民共和国国民经济和社会发展第十一个五年权术节录》，编制本权术。
本权术重在敷陈国度政策意图，明确政府责任重心，率领阛阓主体步履，详情振兴总体念念路、主要方针和发展任务，统筹调和区域发展紧要问题，完善加速东北地区振兴的政策措施。
权术范围：辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟（蒙东地区）。地盘面积145万正常公里，总东谈主口1.2亿。
权术以"十一五"时分为重心，紧要问题预测到2020年。
一、濒临的时事
实施东北地区等老工业基地振兴政策以来，东北地区经济社会发展加速，经济实力约束提高。以国有企业改选改制为重心的体制机制调动获得紧要进展，对外洞开水平彰着提高。企业技巧逾越成效显耀，结构调整设施加速。采煤千里陷区治理和棚户区改造进展凯旋，资源型城市经济转型试点稳步鼓吹。基础设施约束完善，生态建设和环境保护获得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，工作时事有所好转。实施东北地区等老工业基地振兴政策的三年，是蜕变洞开以来东北三省经济笼统实力提高最显耀、城乡住户得到实惠最多的时分。东北地区老工业基地振兴获得了紧要进展。
今后五到十年是东北地区容身新起原、谋求新发展、竣事全面振兴的关键阶段，东北地区发展濒临诸多成心条目：党中央提议科学发展不雅和加速构建社会目的和谐社会的政策念念想，进一步丰富了振兴的内涵，指明了发展标的；国民经济持续平静较快发展、笼统国力约束提高，成心于东北地区加速体制蜕变和结构调整；区域调和互动机制约束完善，成心于推动东北地区与东中西部地区良性互动、上风互补、共同发展；我国参与国际竞争、利用国表里两种资源、两个阛阓设施加速，为东北地区拓展经贸合作领域和空间、提高对外洞开水平创造了更多机遇。
然而，东北地区在振兴进度中仍存在一些杰出矛盾和问题。一是体制性、机制性矛盾尚未得到压根科罚，非公有制经济发展不充分，阛阓化程度低，发展活力不及。二是经济结构性矛盾仍然相比杰出，高技巧产业和当代服务业比重较低，装备制造业产品配套能力和系统集成能力有待提高，原材料工业深通加工度低，企业自主调动能力不彊。三是工作再工作和社会保障压力仍然较大，部分群众生计还很贫穷。四是区里面分资源供给能力着落，一些流域、区域和海域环境混浊终点严重。五是资源型城市尤其是资源缺少型城市可持续发展能力较弱，持续替代产业发展纯粹，社会、生态问题杰出。这些矛盾和问题，必须高度醉心，袭取有劲措施加以科罚。
二、指导念念想和振兴方针
（一）指导念念想
以邓小平表面和"三个代表"遑急念念想为指导，以科学发展不雅统带经济社会发展全局，加速构建社会目的和谐社会，促进东北地区全面振兴。以蜕变洞开为能源，转变发展不雅念，增强发展活力。以老工业基地振兴为干线，提高自主调动能力，促进结构调整和优化。以资源缺少型城市经济转型为突破口，加速科罚经济社会发展的难点问题。以提高手民生流水平为起点，全面建设小康社会。以社会目的新农村建设为重心，促进城乡与区域调和发展。以发展轮回经济为效力点，增强区域可持续发展能力。
按照上述指导念念想，针对东北地区振兴中存在的杰出矛盾和问题，袭取以下紧要举措。
--加速蜕变洞开设施。深化体制蜕变，建立和完善当代企业轨制与产权轨制，鼓吹国有经济政策性调整，积极拔擢和发展非公有制经济，扩大对内对外洞开，增强发展活力。
--加速结构调整与升级。效力提高自主调动能力，鼓吹产业结构优化升级，以信息化带动工业化，走新式工业化谈路，进步产业笼统竞争力。
--加速区域合作进度。建立区域调和互动机制，冲破行政壁垒，加速因素资源合理流动，加强基础设施共建分享，推动区域合作，促进调和发展。
--加速资源缺少型城市经济转型。鼓吹建立资源开发赔偿机制和衰败产业援助机制，积极发展持续替代产业，增多工作岗亭，完善城市功能，促进资源型城市可持续发展。
--加速建设资源简约型、环境友好型社会。全面贯彻简约资源和保护环境基本国策，积极发展轮回经济，加大生态建设与环境保护力度，促进经济与资源、环境调和发展。
--加速发展老到、卫生、文化、体育等各项社会业绩。勉力扩大工作，完善社会保障体系，鼓吹社会目的民主法制建设，齰舌社会巩固和谐，促进东谈主的全面发展，使东谈主民群众在实施振兴政策中得到实惠。
（二）振兴方针
经过10到15年的勉力，将东北地区建设成为体制机制较为完善，产业结构相比合理，城乡、区域发展相对调和，资源型城市良性发展，社会和谐，笼统经济发展水平较高的遑急经济增长区域；形成具有国际竞争力的装备制造业基地，国度新式原材料和能源保障基地，国度遑急商品粮和农牧业出产基地，国度遑急的技巧研发与调动基地，国度生态安全的遑急保障区，竣事东北地区的全面振兴。
"十一五"时分东北地区要勉力竣事以下经济社会发展的主要方针。
--以科学发展不雅为指导，经济保持又好又快发展。在优化结构、提高效益、裁减耗尽的基础上，竣事东谈主均地区出产总值比2002年翻一番。
--经济结构调整获得较大成效。服务业比重、非公有制经济增多值占地区出产总值比重均有彰着提高。自主调动能力增强，形成一批领有自主学问产权、有名品牌和具有国际竞争力的上风企业。
--可持续发展能力彰着增强。资源利用效率显耀提高，生态环境恶化趋势基本结巴，辽河、松花江流域水混浊防治和区域大气混浊治理获得显耀进展，海洋生态环境得到改善。
--社会发展水平彰着提高。基本各人服务得到改善，老到、卫生、社会保障体系纯粹健全，艰难东谈主口赓续减少。防灾减灾能力增强，社会顺次和安全出产景色进一步好转。社会目的新农村建设获得彰着成效。城镇住户东谈主均可主管收入和农村住户东谈主均纯收入增速高于宇宙平均水平，城镇登记失业率抵制在5%以下。
--蜕变洞开获得突破性进展。社会目的阛阓经济体制约束完善，体制机制调动获得紧要突破，国有企业改制基本完成。形成以沿海、沿边和主要城市为重心的对外洞开形态。进一步发展对外经济合作，对外贸易赓续保持较快增长，利用外天禀量和水平有较大提高。
注：[ ]内数据为5年筹划。
三、促进工业结构优化升级
按照走新式工业化谈路要求，维持以阛阓为导向、企业为主体，增强自主调动能力，切实转变经济增长方式。依靠技巧逾越，进步上风产业竞争力。拔擢新兴产业，饱读吹发展工作密集型产业。加速结构和布局调整，建设新式产业基地。
（一）建设先进装备制造业基地
以信息化、智能化、集成化为突破口，加速鼓吹企业技巧逾越，进步企业自主调动能力和系统集成能力，提高紧要装备国产化水和缓国际竞争力。将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地，具有国际先进水平的数控机床及器具研发和出产基地，国度发电和输变电开辟研发与制造基地，宇宙遑急的汽车整车和零部件制造及出口基地，具有国际先进水平的船舶制造基地，国度轨谈交通开辟制造基地。
专栏2：装备制造业振兴重心
数控机床——高速数控车床、数控铣镗床、高速立式加工中心、龙门五面体加工中心、多轴联动加工中心、车铣中心和柔性自动线、柔性制造系统、智能制造系统等集成产品。
大型真金不怕火油和乙烯成套开辟——1000万吨真金不怕火油安装以及配套开辟、100万吨级乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套开辟。
大型煤化工成套开辟——大型离心压缩机，煤液化工程配套1250KN压缩机。
大型冶金开辟——新一代短过程大型薄板连铸连轧成套开辟、大型烧结成套开辟。
大型发电开辟——大型水电机组、大型高效低混浊煤电机组等，百万千瓦级核电机组、重型燃机、举座煤气化燃气-蒸汽合股轮回机组、大型发电开辟铸锻件、电站辅机成套开辟、大型空冷机组和大型风电机组。
超特高压输变电开辟——500千伏交直流和750千伏交流输变电成套开辟，加速开发1000千伏特高压交流、±800千伏级直流输变电开辟。
其他大型机械成套开辟——全断面掘进机、大型水泥成套开辟、港口装卸开辟、大型起重开辟、离心压缩机组和制冷开辟、高效调速大流量输油管线泵、大型高温高压容器及换热器、来回式压缩机。
大型船舶装备——30万吨级原油运载船、大型及超大型集装箱船、专用汽车滚装船、新式客滚船、大型散货船及矿砂船、不锈钢舱化学品船以及船用配套装备、大型海洋石油工程装备、海上浮式出产储油轮等。
轨谈交通开辟——时速200公里及以上的高速列车，大功率交流传动电力机车、内燃机车，新式地铁车辆的中枢技巧。
（二）加速发展高技巧产业
容身自主调动，促进产业集聚，加强国际合作，实施一批高技巧产业化面容，构建高技巧产业链，勉力形成一批具有中枢竞争力的先导产业和产业集群。发展重心是：作念强作念大电子信息产业，重心建设长春国度光电子产业基地、大连国度软件产业基地和出口基地；拔擢发展生物产业，重心建设长春国度生物产业基地；积极发展新材料产业，重心发展新式雅致化工材料、粉末金属材料、稀土发光材料、纳米级金属材料、有机电致发光材料、特种功能材料和复合材料等技巧及产品；促进航空产业发展，进步飞机和发动机中枢部件的假想与制造能力；缓助发展新兴海洋产业。
（三）优化发展能源工业
维持简约优先、环境友好、煤油并举、多元发展的方针，优化出产布局和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国度能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、奏效等大型煤电化基地、黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区。认知原油出产能力，扩大自然气出产范围，加大对海拉尔盆地、二连浩特盆地和近海石油勘察力度，笼统开发吉林油页岩资源，建设俄罗斯边境至我国东北的原油管谈，启动东北自然气管网工程建设。优化电源点和电网建设。积极缓助新能源和可再生能源产业发展。搞好重心节能工程，勉力鼓吹能源简约。2010年，权术煤炭出产范围3亿吨傍边，原油出产范围5700万吨，自然气产量70亿立方米，电力装机容量6000万千瓦，年发电量3000亿千瓦时。
专栏3：电网和自然气管网建设重心
电网建设——建设呼伦贝尔至辽宁中部输电通谈。建设霍林河和赤峰煤电基地至辽宁省负荷中心的500千伏交流输电通谈，建设黑吉省间2回500千伏输电澄澈，建设吉辽省间第4回500千伏输电通谈。
自然气管网工程——哈尔滨-长春-沈阳-唐山骨干线，大庆-哈尔滨、长岭-长春-吉化、抓吉-哈尔滨、大连-沈阳支干线，大庆-皆皆哈尔等十条支线。
（四）进步基础原材料产业
加速淘汰过时出产能力，优化行业里面结构和空间布局，抵制总量，提精好意思通加工水平，竣事由范围膨胀向效益增长转变。一是建设新式石化产业基地，重心建设抚顺石化、大连石化和大连西太平洋真金不怕火油等千万吨级原油加工基地，加速实施大庆、吉林石化、抚顺石化等乙烯改扩建工程，形成世界级乙烯出产基地。2010年，真金不怕火油能力抵制在1亿吨/年，乙烯产量达到400万吨/年。二是有序发展煤化工产业，应时建设锡林浩特、霍林河、呼伦贝尔、黑龙江东部和辽宁西部等煤化工基地。三是建设朔方极品钢材基地，依托鞍本钢铁集团建设极品板材出产基地，依托东北特钢建设畸形钢和装备制造业用钢出产基地。加速淘汰过时产能，建设鲅鱼圈钢铁基地，纯粹将钢铁工业发展重心由内陆向沿海转变。
（五）加速发展特质轻工业
阐扬资源上风，拔擢品牌，延长产业链，形成新的经济增长点，成为促进地区经济调和发展、吸纳劳能源工作的遑急产业。发展重心是：发展化学制药和中药制剂产品，饱读吹发展民族医药产业；淘气开展农产品的深通加工，建设食粮、肉类、水产品、乳成品和存一火字工产业基地；淘气发展纺织、服装、造纸、塑料成品、居品和林产品加工等轻工产业。
四、淘气发展当代农业
塌实鼓吹社会目的新农村建设。用当代物资条目装备农业，用当代科学技巧改造农业，用当代产业体系进步农业。提高农产品产量、质地和安全水平，进步农业举座教授和竞争力，巩固国度遑急商品粮基地地位，促进农业认知发展，约束增多农民收入。
（一）加强农业出产基地建设
加大插足力度，提高地盘产出率、资源利用率和工作出产率，提高农业教授、效益和竞争力，鼓吹农业向基地化、专科化、特质化和绿色化标的发展。
1．加强商品粮基地建设。重心建设松嫩、松辽平原专用玉米出产上风区、高产高油高卵白大豆上风区和三江平原水稻上风区。加大农田水利基础设施、良种繁育和农机装备的插足力度，促进农牧业向专科化、区域化、范围化标的发展，建成当代化国度级商品粮基地，确保其具备认知的食粮出产能力和商品粮供给能力。
2．鼓吹极品畜牧业发展及基地建设。建设以中部平原为重心的肉蛋奶出产与加工极品畜牧带，以西部农牧交错带为依托的牛羊育肥基地，以滨洲沿线松嫩草原和蒙东草甸草原、优质东谈主工草地和优质饲料基地为依托的大型当代化奶牛饲养和牛羊繁育区。
3．建设绿色农产品出产基地。加大绿色食物产业发展力度，建设高产、优质、高效、生态和安全的农产品出产基地。建立一批高模范的国度和省级绿色农业基地与农产品出口基地。积极拔擢和开发食用菌、东谈主参等林特名牌产品，建设辽东半岛和辽西丘陵地区绿色生果出产基地及沿海上风水产品孳生、深通加工出口示范基地。
（二）进步农业发展基础
提高耕地质地，增强农业笼统出产能力。提高农业科技、服务水平，构筑当代农业发展的救援体系。
1．加强以中低产田改造为重心的农业笼统出产能力建设。鼓吹改土治水、节水灌溉和中低产田改造，改进传统耕耘方式，发展精确型农业、模范化农业、简约型农业、设施农业和轮回型农业，建设专科化、范围化大型优质农产品基地，改善农业出产条目，提高抗御当然灾害的能力。加大中低产田笼统治理改造、品种改造与技巧插足，提高耕地品级，建设食粮单产在500公斤/亩傍边、旱涝保收、高产稳产的高模范基本农田。多渠谈筹集资金，"十一五"时代改造中低产田400万公顷。
2．完善农业救援体系。加速农业服务体系建设，鼓吹农业模范化和信息化。完善农产品阛阓体系。建设农业科技园区和示范区，加强农业科技调动体系建设，研发和应用新品种，推行先进适用农业技巧。加速农村经济合作组织建设，完善龙头企业与农户间的利益诱惑机制，探索和完善新式农工商合股体模式。建立认知的支农资金增长机制，加大对食粮主产区的转变支付力度。
专栏4：农业发展重心
农田水利建设——加大灌区续建配套和节水改造力度，在“两江一湖”等水源条目较好的地区，权术和应时开工建设部分新灌区。
中低产田改造——松嫩平原黑土区水土流失治理和泥土培肥、三江平原瘠薄型和渍涝型中低产田改造治理、松嫩平原西部盐碱地改造与风沙地开发、辽河平原东北部棕壤区渍涝和盐碱地盘改造治理。
大型优质农畜产品基地建设——国度大型商品粮基地，优质畜产品出产基地，优质水产品孳生出产基地，特质资源产业化开发。
农业机械化——鼓吹食粮主产区玉米、水稻出产全程机械化，加强农机服务会聚建设，农机治理和操作主谈主员培训。
保障体系建设——动植物保护、农牧业良种拔擢，科研与技巧推行、信息服务和农产品性量安全检测中心建设。
农村基础设施建设——加强农村公路、饮水安全、农村能源、牧区草场围栏建设，完善农村老到、文化、卫生、医疗等各人设施。
五、积极发展服务业
维持阛阓化、产业化、社会化标的，依托中心城市构建当代服务体系，积极连结国际服务贸易转变，提高服务业发展水平。深度挖掘服务业安置工作的浩大后劲，阐扬服务业吸纳工作的遑急作用。
（一）淘气发展面向出产的服务业
优先发展当代物流业。统筹权术省际间物流节点设施和物流畅谈，改造和建设物流各人信息平台、各人物发配送设施，鼓吹企业物流治理信息化。加速建设大连国际性物流中心，沈阳、长春、哈尔滨和通辽区域物流中心，打造东北地区笼统物流体系。
成人男同加速发展金融业。加强信用体系建设，营造雅致的金融生态环境。淘气鼓吹城市贸易银行蜕变、改选、改造，深化农村信用社蜕变。积极拔擢和表率发展投资信赖、融资租出、财务公司等非银行金融机构，饱读吹发展投资盘问、金钱评估、信用评级、管帐、法律等方面的社会服务机构。扩大中小企业贷款试点，探索建立成心于促进中小企业发展的金融服务体系。完善东北地区信用担保体系。加速保障阛阓的拔擢和发展，计划确立农业保障等专科性保障公司，推动保障品种和服务方式的调动。
饱读吹发展商务服务业。加速发展面容运筹帷幄、财务参谋人、并购重组、上市等投资与金钱治理服务。积极发展管帐、审计、税务、金钱评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务。救援发展阛阓造访、工程盘问、治理盘问、资笃信务等盘问服务。表率发展讼师、公证、法律援助、司法断然、经济仲裁等法律服务。优化调整会展业结构与布局。
救援发展文化创意产业。淘气发展专科化工业假想，饱读吹建立东北地区工业研发假想合股体。积极发展文娱、影视制作、演艺、体育、出书、告白等产业。建设以长春、大连为中枢的国度数字电影制作和国产动漫产品出产基地，促进中心城市文化创意产业集群的发展和文化产品出口。
（二）表率进步面向生计的服务业
进步商贸服务业。饱读吹发展系数制格式和经营业态各种化、诚信便民的零卖、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特准经营、物发配送等当代流畅方式和组织格式。
积极发展旅游业。阐扬冰雪、丛林、草原、湿地、边境及工农业旅游方面的上风，开发具有国际竞争力的冰雪旅游产品，发展丛林旅游、草原旅游、工业旅游和农业旅游极品。
专栏5：旅游业发展重心
冰雪旅游——建设哈尔滨、吉林等冰雪旅游基地。发展高纬度极地滑雪旅游、平地冰雪畅通旅游和众人冰雪文娱旅游。
丛林草原湿地旅游——重心发展大兴安岭、小兴安岭、长白山、辽宁东部丛林旅游，呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁草原不雅光、风尚旅游，三江平原、松嫩平原、辽河下贱平原和大兴安岭等湿地生态旅游。
火山温泉旅游——在有用保护的前提下，积极开发吉林长白山、黑龙江五大连池、内蒙古阿尔山等地的火山岩熔地貌不雅光、火山湖不雅光、科考旅游，发展温泉调养、度假旅游。
工业旅游——保护最具代表性、反应东北老工业基地发展历程的工业文化遗产，重心在沈阳、鞍山、长春、大庆和皆皆哈尔等城市开发工业旅游面容，积极率领资源缺少型城市发展工业旅游。
农业旅游——以当代农业出产基地为依托，建设一批农业旅游示范园区和旅游型特质村镇。
文化历史旅游——以红山文化古迹、高句丽古迹、渤海国古迹、辽宁“一宫三陵”等世界文化遗产和国度级文物保护单元为中枢，依托场地特质文化，发展具有国际影响的文化旅游。
边境旅游——完善丹东、珲春、绥芬河、黑河、满洲里和二连浩稀奇重心边境港口城市旅游配套服务设施，改善通关环境，丰富边境旅游履行。
滨海旅游——充分利用滨海旅游资源，发展滨海不雅光和舒服度假旅游。
六、调和区域和城乡发展
率领区域单干涉合作，加强跨区域紧要基础设施建设，统筹城乡调和发展，拔擢新的增长点，形成以线串点、以点带面的区域发展新形态。促进资源型城市可持续发展。
（一）优化区域空间形态
长远挖掘哈大和沿海经济带一级轴线的发展上风，促进二级轴线集聚发展，形成"三纵五横"的空间发展形态。
优先发展哈大经济带。建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大皆工业走廊为中枢区域的哈大经济带。优化产业布局，促进集群发展，建设具有国际竞争力的制造业产业带。
勉力打造沿海经济带。以大连为龙头，以长兴岛、营口沿海、锦州湾、丹东和花圃口"五点一线"为重心，优化港口布局，淘气发展临港产业、高技巧产业、当代服务业，纯粹建设成为国内一流、特质杰出、竞争力强的产业集聚带。
促进二级轴线健康发展。重心发展东部通谈沿线、皆皆哈尔－赤峰，绥芬河－满洲里、珲春－阿尔山、丹东－霍林河、锦州－锡林浩特二级轴线，鼓吹城市经济区（带）建设和边境港口城镇发展，救援有条目地区权术确立边境贸易区。
鼓吹形成主体功能区。合理轨则四类主体功能区范畴和区内具体的功能定位。按照分类指导的原则，实施与主体功能区相当套的财政、投资、产业、地盘、环境和东谈主口等政策。
专栏6：东北地区部分限定开发区和回绝开发区
1．限定开发区域
大兴安岭、小兴安岭、长白山丛林生态功能区——回绝非保护性采伐；赓续实施天保工程；点状开发，集聚发展；发展生态特质产业。
东北三江平原湿地生态功能区——扩大保护范围，抵制农业开发和城市建设强度，改善湿地环境；发展农业和特质产业。
呼伦贝尔草原、科尔沁、浑善达克沙漠化防治区——回绝过度拓荒、不适合樵采和超载放牧；实施必要的防治措施；加强城镇建设，集聚发展；发展特质上风产业。
2．回绝开发区域
国度级当然保护区50个，世界文化当然遗产5处，国度重心阵势名胜区16处，国度丛林公园108处，国度地质公园12处。
（二）统筹城乡调和发展
按照工业反哺农业、城市救援农村和"多予、少取、放活"的方针，加速城镇化进度，统筹城乡调和发展。
发展县域经济。容身上风，因地制宜，发展特质经济和上风产业。救援食粮、肉、蛋、奶等农副产品加工业龙头企业发展，巩固县城和重心城镇的救援产业。面向城市阛阓需求，建设蔬菜、花草、食用菌、乳品、肉类等农产品加工基地。
鼓吹农村城镇化。加速农垦、林区和矿区城镇的行政事理体制蜕变，调动农村城镇化模式和机制，赓续鼓吹农村小城镇户籍、地盘、投融资等治理轨制蜕变。
（三）调和跨区域紧要基础设施建设
完善笼统交通运载体系。以运载通谈和主要关节为建设重心，加强铁路会聚、公路会聚、港口体系、机场体系和对外通谈建设。重心建设同江至大连、东北东部通谈、黑河至北京、绥芬河至满洲里、珲春至阿尔山、丹东至锡林浩特六条通谈。纯粹形成七大笼统运载系统：新建与改造纠合蒙东地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强盛的煤炭运载系统；加强中俄铁路原油运载系统建设并应时建设油气管线，强化大连等港口的原油接卸和中转功能，形成完备的石油运载系统；积极率领大连、营口矿石船埠建设，形成高效矿石运载系统；杰出"铁水联运"系统建设，形成高效的食粮运载系统；以大连港为干线港，其它港口为支线或喂给港，强化内陆通关系统建设，建成高效方便的集装箱运载系统；积极发展重型装备运载系统；建设快速方便的客运系统。
加速跨区域交通基础设施建设。完善和优化铁路路网；鼓吹省际高速公路建设；完善城镇密集区快速交通会聚；率领东北沿海港口间合理单干；加速发展微型机场。
专栏7:东北地区交通工程权术面容
铁路建设——建设哈尔滨至大连客运专线，长春至吉林城际轨谈交通，伊敏至伊尔施、赤峰至大板至白音华、乌兰浩特至霍林河至锡林浩特、阜新至西乌珠穆沁旗铁路，东北东部铁路通谈。建设哈尔滨、沈阳、大连集装箱关节。改造海拉尔至满洲里，白城至阿尔山，霍林河至通辽，锦州至皆皆哈尔，锦州至承德，沈阳至吉林，沈阳至丹东，叶柏寿至赤峰，长春至图们等澄澈。
高速公路建设——绥芬河至满洲里、鹤岗至大连、珲春至乌兰浩特、大庆至广州高速公路大庆至通辽至赤峰至承德段、长春至深圳高速长春至双辽至阜新至向阳至承德段、丹东至锡林浩特、通辽至沈阳、吉林至沈阳、吉林至黑河等国度高速公路网权术中遑急路段。
港口建设——大连港大窑湾集装箱三期和四期船埠、老港区改造、东港区改造，营口港、丹东港、锦州港扩建。
机场建设——扩建和完善大连、沈阳、长春、哈尔滨机场，新建长白山、吉西北、漠河、大庆、鸡西、伊春、阿尔山和二连浩稀奇机场。
完善信息基础设施建设。加速东北地区信息一体化建设。积极鼓吹电子政务、电子商务、汉典老到和汉典医疗等信息笼统应用系统建设，实施文化信息资源分享工程。依托高校和科研院所，合股共建东北科技老到信息网，加强与推崇地区的信绝交流分享。
（四）鼓吹资源型城市可持续发展
以增多工作、摒除艰难、改善东谈主居条目、健全社会保障体系、齰舌社会认知为基本方针，以深化蜕变、扩掀洞开和自主调动为压根能源，制定强有劲的政策措施，约束完善体制机制，淘气鼓吹产业结构优化升级和经济增长方式转变，拔擢壮大持续替代产业，改善生态环境，促进资源型城市经济社会全面调和可持续发展。
合手紧建立资源型城市可持续发展的长效机制。一是建立资源开发赔偿机制。在资源开采过程中，顺从阛阓礼貌，袭取法律的、经济的和必要的行政措施，率领和表率各种阛阓主体合理开发资源，承担资源赔偿、生态环境保护与开发等方面的背负和义务。二是建立衰败产业援助机制。要统筹权术，加速产业结构调整和优化升级，淘气发展持续替代产业，积极转变剩余出产能力，完善社会保障体系，加强各式职业培训，促进下岗失业东谈主员竣事再工作，科罚资源型企业历史留传问题，保障企业平静退出和社会巩固。
以阛阓为导向，以企业为主体，淘气拔擢发展持续替代产业。对于资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采蓄意，应用新技巧、新工艺，提高资源采收率，发展上、下贱产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源上风升沉为经济上风，同期要积极拔擢新兴产业。对于资源开采初始衰减的城市，要加强资源笼统评价，开发利用好各式共伴生资源，充分挖掘土产货资源后劲，拓宽资源开发领域，醉心开发利用区外、境外资源，为土产货资源型企业寻找后备基地，同期合手紧拔擢发展成长性好、竞争力强的持续替代产业。对于资源仍是或濒临缺少的城市，要取舍好产业转型标的，重心用高新技巧、先进适用技巧改造传统产业，因地制宜，尽快形成新的主导产业。
专栏8：6个资源型城市经济转型试点主要任务
阜新市——推动农业和农产品加工产业发展；科学权术发展替代产业，竣事多种产业并举；加强临近矿区勘察力度；参与开发内蒙古东部煤田，抵制转变富足出产能力；鼓吹矿区生态建设。
大庆市——加大新探区勘察力度，增强储量接替能力；依靠工艺技巧调动，勉力提高三次采油水平，淘气提高采收率，减缓老油田产量递减；作念精作念强石化产业，加速发展新式建材、石油装备、农产品加工等替代产业。
伊春市——赓续鼓吹自然林保护工程，作念好国有林权轨制蜕变试点；深化蜕变，增强企业活力，鼓吹政企分开，理顺政府职能；饱读吹发展木料深通加工、丛林生态旅游、医药、绿色食物等上风产业。
辽源市——淘气引进高新技巧企业和东谈主才，发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、新式建筑材料等；以生物技巧为中枢，发展生物制药、保健品和有机食物加工业；进步装备制造、纺织服装、建材等传统产业竞争力。
白山市——充分发掘和利用长白山旅游资源，淘气发展旅游产业，打造东北旅游名城；拔擢丛林资源，发展木料深通加工业；作念大矿泉水产业，作念精作念强以东谈主参、刺五加等为主要原料的保健食物产业。
盘锦市——勉力延长油气相对稳产期；壮大石化产业，拉长石化产业链条，淘气发展雅致化工、塑料加工和新式建材业；作念大作念强中微型船舶修造、石油钻采开辟制造等装备制造业；充分阐扬生态资源上风，发展绿色食物加工业、生态旅游业。
七、提高救援保障能力
加强老到与东谈主才培养，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高区域发展的救援和保障能力。
（一）加强老到和东谈主才培养
优化配置老到资源。鼓吹高等老到体制蜕变。普及和巩固九年义务老到。淘气发展职业老到和多种格式的职业培训，加速培养技能型实用东谈主才。加强对下岗失业东谈主员和农民实用技能培训。建立东北地区高技能东谈主才培训基地和各人实训基地。整合利用各种老到资源，建立赓续老到研修基地。
完善东谈主才开发机制。深化以公开取舍、竞争上岗和任期制为主要履行的选东谈主用东谈主轨制蜕变。制定愈加无邪的引进东谈主才政策，诱导各种东谈主才到东北地区创业。探索建立技巧和治理等出产因素参与分派的有用激勉机制，健全东谈主才各人服务体系。进一步完善东谈主才培养、引进、使用和治理的政策法令。
加强东谈主才培训和交流。鼓吹实施高等次调动东谈主才培养蓄意和紧缺专科东谈主才培养工程。完善中央国度机关、东南沿海地区与东北地区干部交流机制。赓续在东北地区中央企业中实施企业家对口交流。冲破地区、行业、系数制等限定，完善东谈主才合理流动机制，健全东谈主才阛阓体系。
专栏9:东北地区东谈主才开发主要专项
企业家对口交流蓄意——每年遴派一批沿海推崇地区中央企业中的优秀企业家到东北地区中央企业责任，并从东北地区中央企业中遴派一批优秀年青干部，到推崇地区和上风企业中挂职老到。
高等次调动东谈主才培养蓄意——以“新世纪百千万东谈主才工程”、“长江学者奖励蓄意”、“高等学校调动团队蓄意”等现存东谈主才培养面容为载体，匡助东北地区淘气培养中后生学科带头东谈主和学术骨干。
“东北之春”东谈主才培养蓄意——以中国科学院为依托，袭取救援面容计划、培养在任博士以及为场地组织培训等格式，为东北地区培养一批学术带头东谈主、技巧骨干和新式产业东谈主才。
紧缺专科技巧东谈主才培养工程——以高等学校和科研机构为依托，以“985工程”、“211工程”和“计划生老到调动工程”等为载体，加速培养东北老工业基田主导产业紧缺的专科技巧东谈主才。
高技能东谈主才培养工程——建立一批高技能东谈主才培训基地，重心培养制造业和当代服务业技能型紧缺东谈主才。每年培养3万名新技师，遴派200名高技能东谈主才到境外进行短、中、遥远培训。
农村实用技巧东谈主才培训蓄意——依托“绿色文凭工程”、“新式农民科技培训工程”和农村劳能源转变培训“阳光工程”等，加强对东北地区农民工和农户的培训。
（二）扩大工作和健全社会保障体系
淘气开发工作岗亭。积极发展工作密集型产业、服务业和各种系数制的中小企业，饱读吹工作者自谋职业和自主创业。强化政府促进工作的各人服务职责，健全各人工作服务轨制。改善农村劳能源进城工作环境，积极鼓吹高校毕业生工作。完善对贫穷群众的工作援助轨制。积极开发公益性责任岗亭，勉力使"零工作家庭"竣事至少一东谈主工作。
健全社会保障体系。完善新式农村合作医疗和农村医疗救助轨制，纯粹建立农村最低生计保障轨制，有条目的场地探索建立多种格式的农村养老保障轨制。进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生养保障轨制，纯粹提高社会保障统筹档次，增强统筹调剂能力。崇拜科罚进城务工东谈主员和被征地农民的社会保障问题。
（三）加强生态建设和环境保护
搞好资源型城市矿区生态环境建设。长远开展矿山生态环境笼统整治，加强资源开采行径监督治理，有用驻防线质灾害发生，促进资源型城市生态环境良性发展。赓续作念好采煤千里陷区搬迁，组织治理露天矿矿坑、舍场、矸石山等紧要塞质灾害隐患点。加大石油开采变成的水位千里降、地盘盐碱化等治理力度。作念好地盘开发整理复垦权术，加大矿山拆除地盘整理复垦力度。
塌实鼓吹重心区域生态建设。加大沙化和退化地盘治理力度，淘气开展植树种草与自然林、自然草场保护，强化水土流失治理。实施一批对改善区域生态环境具有紧要影响的重心建设工程，扭转生态环境恶化势头。
专栏10:东北地区生态建设重心
科尔沁沙地治理——建设环科尔沁沙地阻沙生态带，建设沙地复合生态障蔽和林草畜一体化的生态经济系统，治理樟子松衰败林，沙地微型水土保持蓄水工程建设。
京津风沙源治理——封禁保护沙化地盘，建布防风固沙林草，治理“三化”草原，实施生态侨民。
黑土区生态笼统治理——加强水土流失笼统治理，完善农田防护林体系，收复草原植被，改造和培肥黑地盘，防治面源混浊。
自然林资源保护与建设——保护好现存丛林资源，加强丛林资源拔擢，发展林区经济，加强后续产业建设，提高木料笼统利用率和木料加工水平。
自然草原退牧还草——在内蒙古东部等重心草原退化区赓续鼓吹退牧还草工程，加强“三化”草场笼统治理，转变传统放牧方式，建设高产东谈主工草地和饲草饲料基地，实救济饲圈养。
矿区生态收复与治理——工程措施、生物措施和拆除物笼统利用相结合，治理水土流失，赓续实施采矿千里陷区地质灾害开发工程和矿山环境保护工程。
湿地保护与收复——加强三江平原、松嫩平原等湿地资源和生物各种性的保护，进行湿地收复试点，实施湿地侨民工程。
海洋生态保护——加强海洋资源、生物各种性和环境的保护，开展海洋功能收复试点示范。
加强节能减排和环境混浊治理。加淘气度鼓吹松花江和辽河两大流域的水混浊防治；加强盛中城市集合式饮用水源地的保护与治理；城市浑水处理率提高到70%以上，城市生计垃圾无害化处理率高于60%；加强工业混浊防治，鼓吹电厂脱硫工程；工业固体废料笼统利用率达到60%以上；工业用水访佛利用率达到90%以上；实施农村小康环保当作蓄意。
专栏11:东北地区环境混浊治理重心
饮用水源地保护与治理——严格轨则饮用水源地保护区，健全饮用水水环境监控轨制，如期发布饮用水源地水质监测信息，开展重心水源地混浊治理，建立饮用水源地混浊救急预案。
辽河流域水混浊防治——实施清洁出产，进一步削减工业混浊排放总量；加速城市浑水处理厂和垃圾处理厂建设，淘气提倡再生水回用；加强范围化畜禽孳生业混浊抵制，淘气削减农业面源混浊。
松花江流域水混浊防治——强化工业混浊防治，驻防紧要混浊事故；加速城镇混浊治理基础设施建设。
区域大气混浊防治——以燃煤电厂脱硫和汽车尾气达标排放为重心，以辽中城市群为重心地区，领会落实各城市混浊总量，加强工业混浊防治，开展城市东谈主口密集区重混浊企业搬迁改造。
积极发展轮回经济。以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重心，在企业、园区、行政区域等层面开展轮回经济试点，全面鼓吹轮回经济发展。在农业领域，积极实施生态农业模式和技巧，改善农业生态环境。
（四）促进资源合理利用
加强地盘资源治理。实施严格的基本农田保护轨制，抵制建设用地过快增长。加强老城区和拆除工业用地开发整理，属目建设用地的多功能笼统开发。救援矿山拆除地、重度盐碱地、沿海滩涂的地盘整理和再利用。建立和完善地盘收购储备轨制，表率经营性地盘出让轨制，加强地盘产权登记和地盘金钱治理。作念好失地农民的安置赔偿责任。
优化水资源配置。加强水源地保护和区域性调水工程建设，提高区域水资源优化配置能力和城市给水保障能力。加速大中型病险水库除险加固，提高城市、主要城镇及遑急矿区的防洪能力。合理制定水资源开采标的和重心，竣事地表水、地下水和区外引水的合股调度。实施节水灌溉技巧，袭取笼统节水措施，建设节水灌溉农田和草牧场。鼓吹火电、冶金等高耗水行业节水技巧改造；提高工业用水回用率，推行城乡生计节水开辟和器具，扩大再生水利用，到"十一五"末，再生水利用率达到20%。建立和完善水权分派和转让轨制，加强流域治理与区域治理相结合的水资源治理体制建设。
专栏12：东北地区水利工程权术面容
大型水利关节及引水工程——赓续搞好大伙房水库输水、西山水库、老龙涎水利关节等工程建设；开工建设三湾水利关节及输水工程、桃山水库二期、青龙山水库等工程；赓续作念好哈达山水利关节、锦凌水库、毕拉河涎水利关节、青山水库、吉林中部城市群引松给水、引嫩入白、大连给水等工程前期责任。
灌区工程——进一步作念好尼尔基水利关节配套引嫩扩建、三江平原大型灌区、松嫩平原大型灌区、辽河平原灌区等工程前期责任，应时开工建设。
有序开发矿产资源。加强矿产资源勘查开发的调处权术，强化阅历认证和许可治理。加强松嫩平原石油、自然气以及大、小兴安岭和长白山及临近地区的能源、有色金属、贵金属、地下水和遑急非金属等矿产资源勘察，开展辽宁凤城翁泉沟铁硼矿笼统开发利用示范。提高矿产资源回采率和笼统利用率，鼓吹废渣及尾矿等工业拆除物利用。完善矿产资源开发治理体制，照章树立探矿权、采矿权，建立矿业权来去轨制，健全矿产资源有偿开采轨制和矿山环境收复赔偿机制。
合理利用丛林与草原资源。强化大、小兴安岭和长白平地区自然林保护，科学鼓吹"三北防护林"的更新改造，保持丛林资源增长量大于采伐量，建设我国用材林资源政策储备基地。合理利用与保护呼伦贝尔和锡林郭勒等自然草牧场。禁止过度放牧，收复草原出产力和生态功能。
保护和开发海洋资源。积极有用地开发海洋油气资源、热能资源和海水化学资源。回绝近海过度捕捞，齰舌生物资源的动态均衡，滩涂和浅海水域的孳生业范围不可高出海洋环境的可承载能力。抵制填海造地范围，开展海岸带治理。限定开采海砂，加强海滨湿地、海岛和海洋当然保护区的治理，看守海岸带生态系统的良性轮回。
八、增强发展活力
鼓吹体制蜕变和机制调动，增强发展的内在能源。扩大对外洞开，增强发展的推能源。加强自主调动，增强发展的中枢竞争力。重心突破、协同鼓吹，全面进步东北地区的发展活力。
（一）加速体制蜕变和机制调动
加速行政事理体制蜕变。鼓吹政企分开和政资分开，减少和表率行政审批。切实改变政府对经济行径烦闷过多的景色，更多地应用经济和法律技能接济经济行径。有条目的场地积极鼓吹"省直管县"蜕变。
赓续深化国有企业蜕变。促进国有老本向关系国民经济发展和国度安全的关键领域、遑急行业和骨干企业集合。推动重心行业进行跨系数制、跨区域重组。巩固鼓吹主辅分散、辅业改制和分散企业办社会蜕变。积极鼓吹厂办大集体蜕变试点责任。加速国有林区蜕变设施，实行政企分开。
淘气发展非公有制经济。落实救援政策，在阛阓准入、出进口、用地、信贷、企业债券刊行等方面，与国有企业一视同仁。饱读吹民间老本袭取多种格式参与国有企业改造和重组，并在核销呆帐、减免利息、地盘使用以及相干税收信贷政策方面，享受原国有企业同恭候遇。
完善当代阛阓体系。充分利用沈阳产权来去中心，建立面向东北地区的产权来去阛阓。依托大连商品来去所，淘气发延期货贸易，建设亚洲遑急的期货来去中心。以表率阛阓顺序为重心，改进阛阓监管。完善社会信用体系，建立健全守信激勉机制和失信惩责机制。
积极鼓吹笼统配套蜕变。取舍相宜条目的地区开展笼统配套蜕变试点，在国有企业蜕变、对外洞开、行政事理、投融资体制蜕变、金融和信用体系建设、不良金钱处置、地盘治理等方面，先行考试一些紧要的蜕变洞开措施，探索以蜕变洞开促进老工业基地振兴的新门道。
（二）扩掀洞开
提高利用外天禀量和水平。饱读吹外资参与国有企业改选改造，竣事投资主体多元化。率领外资投向高技巧产业、装备制造业、当代农业、服务业、基础设施和生态环境保护等领域。饱读吹外资金融机构在东北地区确立机构和开办业务。饱读吹外商投资区域性研发假想中心，合作建立特质上风产业的技巧研发和假想中心等。限定或回绝外商投资高能耗、高物耗、高混浊产业。
积极发展对外贸易。饱读吹高新技巧产品、高附加值产品、工作密集型产品和农产品出口，优化出口产品结构。抵制高耗能、高混浊和资源性产品出口。积极承揽国外制造业转变，发展对外服务贸易和加工贸易。巩固与东北亚国度的经贸关系，积极开拓东南亚、泰西等国际阛阓。淘气发展边境贸易。
加强国际经济技碰巧作。在主要边境港口城市加速建设边境经济合作区、通商贸易区、出口加工区、跨境工业区。推动与临近国度在能源、原材料和矿产资源等领域的开发合作。建设对俄出口加工基地和科技合作基地。饱读吹上风产业加强对外合作，救援有实力的企业在临近国度确立境出门产基地和经济贸易合作区。赓续鼓吹大图们江区域合作开发。
优化对外洞开布局。加速建设大连东北亚国际航运中心，积极鼓吹大窑湾保税港区建设，将保税港区的部分功能延长至腹地，开展"属地陈诉、港口验放"的出进口通关蜕变业务试点。加速重心边境港口城市基础设施及国际物流畅谈建设，积极发展内贸货色跨境运载和跨国陆海联运国际贸易大通谈，促进对俄、蒙、朝的路、港、港口和经济合作区建设。勉力进步开发区对外洞开水平。
专栏13：港口通谈建设
对俄重心建设绥芬河—符拉迪沃斯托克、珲春—卡梅绍娃亚铁路。
对蒙重心建设阿尔山（伊尔施）—乔巴山铁路。
对朝重心建设南坪港口铁矿粉运载管谈、牡丹江—罗津路段。
（三）淘气鼓吹自主调动
强化企业技巧调动主体地位。饱读吹企业建立技巧中心，在装备制造、石化、生物工程、制药及新材料等领域建立一批高水平的实验室、工程中心和中试基地，为科罚产业共性关键技巧及促进技巧后果升沉提供救援。
加强自主调动能力建设。完善科研设施，整合计划实验体系，构筑高水平科学计划和东谈主才培养基地。围绕重心技巧领域和重心面容的实施，构建科技调动平台、会聚和体系，实施科技调动工程，提高自主调动能力，促进资源分享。
强化调动机制建设。健全科技后果转让和产业化笼统政策体系。建立救援自主调动的科技插足体制，形成较为完善的科技风险投资机制。饱读吹原始调动和有产业化出路的科技调动。加强学问产权保护。
加大自主调动插足力度。加大对基础计划、前沿高技巧计划、社会公益性计划的救援，力求省级财政的科技插足增幅彰着高于财政时时性收入增幅。饱读吹场地政府建立促进科技后果升沉和中小企业调动的专项资金。
专栏14：东北地区科技调动体系
五大科技调动平台
——产业技巧调动平台：建设装备制造、石化、极品钢材、汽车、光电工程、北药、当代农业等工程中心。
——应用基础计划平台：建设纳米材料、清洁能源、光机电一体化、机器东谈主、航空航天、生物医药工程等实验室。
——科技企业孵化平台：建设软件、光电子、生物医药、新材料、雅致化工、新兴环保、当代农业等特质孵化器群体。
——科技调动服务平台：建设社会化、会聚化的科技中介服务体系。
——国际科技合作平台：建设国际科技合作示范基地。
两大科技合营会聚
——东北地区大型科学仪器合营共用会聚：建设与分享大型科学仪器、开辟、设施。
——东北地区科技文件信息资源服务分享会聚：建设科技数据库、科技信息网和快速、高效盘问服务的决策救援系统。
两大科技阛阓体系
——东北地区科技东谈主才阛阓：建立科技东谈主才信息会聚体系，竣事区域科技东谈主才信息资源分享。
——东北地区技巧产权来去阛阓：建立区域调处互认的技巧产权来去规定、来去治理办法、来去结算方式，以及来去监管模式、来去纠纷和争议处理的阶梯。
九、政策措施与实施机制
围绕竣事东北地区振兴的方针和重心任务，完善加速东北地区振兴的政策措施，健全权术实施机制，保障权术凯旋有用实施。
（一）抓好已出台政策的贯彻落实
进一步抓好现存政策的落实。加速科罚厂办大集体问题和企业历史欠税问题，妥善科罚东北地区原中央下放煤矿企业棚户区改造问题，为东北老工业基地振兴创造雅致的政策环境。
（二）完善振兴经济政策
加大对东北地区装备制造业发展的政策救援。调整进口税收优惠政策，对国内企业为开发制造国度重心发展的紧要技巧装备和产品而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口纰谬升值税先征后返。饱读吹订购和使用国产紧要技巧装备。对关系民生国计的大型国有装备制造企业和国度重心建设工程所需的紧要技巧装备技巧改造面容，以及对结构调整和产业升级有紧要影响的技巧计划开发和改造面容，给以救援。
银行机构对东北地区相宜信贷条目的面容，加大信贷救援力度。计划建立区域性中小企业信用担保的再担保机构。改善信用环境，救援国有贸易银行无邪处置不良金钱。加速企业股票上市设施。救援东北地区相宜条目的刊行主体进行债券融资。
（三）建立区域调和机制
按照对等互利、加强合作、资源优化、共同发展的原则，加强东北与东中西部地区的揣度和合营，形成区域合作、互动、多赢的调和机制。饱读吹推崇地区参与东北老工业基地振兴，加强东北地区与京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等区域的经济揣度，救援东北企业积极参与西部掀开发和中部崛起。
构建跨行政区的各人平台和合营会聚。建立东北四省区高层调和会议轨制，协商科罚制约区域发展的紧要问题。在东北地区高层调和会议轨制的大框架下，确立不同领域和档次的调和机构，鼓吹区域合作和合营。
饱读吹跨区域的企业合股与重组，国度对跨区域金钱重组企业的面容给以优先核准，优先安排缓助资金。救援东北三省与蒙东地区的合作，合股开发、利益分享，共同鼓吹蒙东大型煤炭、石油等能源基地建设。
（四）健全权术实施机制
加强权术的实施。国度相干部门和东北各级场地政府要合理单干，共同鼓吹权术的实施。加强各部门之间、各级政府之间的一样调和。场地政府要计划制定例划实施认识和具体责任有蓄意，把各项任务落实到年度蓄意中，加强对权术实施的笼统评价和绩效侦察，切实把权术落到实处。
强化对权术实施的监督指导。加强对权术实施情况的追踪分析。完善政府与企业、各人的信息一样和反馈机制，形周到社会救援东北地区振兴的雅致氛围。
组织开展权术中期评估。字据国表里环境变化和权术实施进展情况人妖 射精，针对实施中出现的紧要问题，适合调整权术履行和实施表率，切实保障权术的有用实施。